民事诉讼法与行政法核心要点

第一部分：民事诉讼法核心要点

一、管辖规则（去哪里起诉）

核心问题：该去哪个法院打官司？

1. 级别管辖

法律依据：《民事诉讼法》第18-21条

法院级别	管辖案件范围
基层人民法院	第一审民事案件（一般原则）
中级人民法院	重大涉外案件、在本辖区有重大影响的案件、最高法确定由中院管辖的案件
高级人民法院	在本辖区有重大影响的第一审民事案件
最高人民法院	在全国有重大影响的案件、认为应当由本院审理的案件

实际应用： 大多数民事纠纷（合同纠纷、侵权纠纷等）都由基层人民法院管辖。例如，你在A区买了一台有质量问题的家电，要求赔偿，一般去A区法院起诉即可。

2. 地域管辖

法律依据：《民事诉讼法》第22-35条

一般规则： 被告住所地法院管辖（”原告就被告”原则，第22条）
- 公民：户籍所在地或经常居住地
- 法人/其他组织：主要办事机构所在地
例外情形：
- 合同纠纷：被告住所地或合同履行地法院（第24条）
- 侵权纠纷：侵权行为地或被告住所地法院（第29条）
- 不动产纠纷：不动产所在地法院（专属管辖，第34条）

实际应用： 张三在北京，李四在上海，张三欠李四钱不还。李四可以选择在上海（被告住所地）起诉，也可以在合同约定的履行地起诉。但不能在任何其他地方随意起诉。

3. 专属管辖

法律依据：《民事诉讼法》第34条

下列案件由特定法院专属管辖，当事人不能协议变更：

案件类型	管辖法院
不动产纠纷	不动产所在地法院
港口作业纠纷	港口所在地法院
继承遗产纠纷	被继承人死亡时住所地或主要遗产所在地法院

实际应用： 你和邻居因房屋产权发生纠纷，必须去房屋所在地的法院起诉，不能去其他法院，即使双方签了协议也无效。

二、起诉条件

法律依据：《民事诉讼法》第122条

起诉必须同时满足以下四个条件：

条件	说明	实际应用
原告资格	与本案有直接利害关系的公民、法人或其他组织	你自己的权益受损才能起诉，不能替别人打官司（除非是法定代理人）
明确的被告	有明确的被告（知道对方是谁、住址在哪）	至少要知道被告的姓名/名称和住址
具体诉讼请求	有具体的诉讼请求和事实、理由	“要求赔偿5万元”是具体的，”要求对方赔偿”则不具体
属于法院受理范围	属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖	不能把刑事犯罪当民事纠纷来起诉

实际应用： 你要起诉某公司产品质量问题，需要准备：你是谁（身份证）、被告是谁（公司名称和地址）、要求赔多少（具体金额）、为什么（质量问题的事实和证据）、去哪个法院（按管辖规则确定）。

三、证据规则

法律依据：《民事诉讼法》第66-81条

1. 举证责任

基本原则： “谁主张，谁举证”（第67条）

举证责任方	说明
一般规则	当事人对自己提出的主张，有责任提供证据
例外情形	以下情况由被告举证：(1)环境污染；(2)高度危险作业；(3)医疗损害；(4)产品责任；(5)饲养动物损害等

实际应用： 你说公司欠你工资，你得提供劳动合同、工资条等证据。但如果是医疗事故，医院需要证明自己没有过错（举证责任倒置）。

2. 证据种类

法律依据：《民事诉讼法》第66条

证据种类	举例
当事人陈述	原告和被告的陈述
书证	合同、借条、收据
物证	损坏的产品实物
视频资料	监控录像
音频资料	录音证据
电子数据	微信聊天记录、电子邮件、短信
证人证言	邻居的证词
鉴定意见	伤残鉴定报告
勘验笔录	法院现场勘验记录

实际应用： 微信聊天记录、短信等电子数据可以作为证据，但要注意保留原始载体（手机），必要时进行公证。

3. 证据保全

法律依据：《民事诉讼法》第84条

诉前保全： 情况紧急，不立即采取保全措施会使证据灭失或以后难以取得
诉中保全： 诉讼过程中，可能因当事人行为或其他原因使证据灭失或难以取得
要求： 申请人需要提供担保

实际应用： 你发现对方可能销毁关键证据（如账本、合同），可以申请法院证据保全，让法院先行查封、扣押。

四、审判程序

法律依据：《民事诉讼法》第7-4编

1. 一审程序

程序类型	适用范围	审限
普通程序	一般民事案件	6个月（可延长6个月）
简易程序	事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的简单案件	3个月
小额诉讼程序	标的额较小的简单民事案件	1个月

实际应用： 小额诉讼一审终审，不能上诉。如果争议金额在各省上年度就业人员年平均工资30%以下，适用小额诉讼。

2. 二审程序

法律依据：《民事诉讼法》第171-191条

上诉期限： 判决书送达之日起15日内（第171条）
审理方式： 原则上开庭审理，事实清楚的可以不开庭（第176条）
审限： 判决3个月、裁定30天（第182条）
处理结果： 驳回上诉/改判/发回重审

实际应用： 一审判决后不服，一定要在15天内上诉，否则一审判决生效，丧失上诉权。

3. 再审程序

法律依据：《民事诉讼法》第206-217条

再审是纠正已生效裁判错误的特殊程序：

启动方式	适用情形
当事人申请	有新证据足以推翻原判决、原判决认定事实错误、适用法律错误等
法院提起	各级法院院长提交审委会讨论决定；最高院/上级法院提审或指令再审
检察院抗诉	检察院发现判决确有错误

实际应用： 再审申请应在判决生效后6个月内提出（有新证据的，从知道或应当知道之日起6个月内）。

五、执行程序

法律依据：《民事诉讼法》第246-265条

1. 申请执行

申请期限： 判决生效后2年内（第250条）
管辖法院： 第一审法院或被执行人财产所在地法院（第251条）
所需材料： 执行申请书、生效法律文书、身份证明

2. 强制措施

法律依据：《民事诉讼法》第249-262条

措施	说明
查封、扣押、冻结	冻结银行账户、查封房产、扣押车辆
搜查	被执行人隐匿财产的
强制迁出	拒不迁出房屋或退出土地的
限制出境	限制被执行人出境
罚款、拘留	拒不履行判决的，可罚款10万以下，拘留15日以下
纳入失信名单	俗称”老赖”，影响高消费、出行等

实际应用： 对方不执行判决，你可以申请强制执行。法院可以冻结对方银行账户、拍卖对方房产，甚至限制对方坐飞机、高铁。

六、诉讼费用

法律依据：《诉讼费用交纳办法》（国务院令第481号）

财产案件诉讼费计算标准

诉讼标的额	费用标准
不超过1万元	50元
1万-10万元	2.5%减去200元
10万-20万元	2%加上300元
20万-50万元	1.5%加上1,300元
50万-100万元	1%加上3,800元
100万-200万元	0.9%加上4,800元
200万-500万元	0.8%加上6,800元
500万-1000万元	0.7%加上11,800元
1000万-2000万元	0.6%加上21,800元
超过2000万元	0.5%加上41,800元

其他规定：

劳动争议案件：10元（第13条）
离婚案件：每件50-300元（第13条）
知识产权、劳动争议等非财产案件另有规定
败诉方承担诉讼费（第29条）

实际应用： 打100万元的官司，诉讼费约13,800元（1000000×0.9%+4800）。一般由败诉方最终承担。

七、诉讼时效

法律依据：《民法典》第188条、《民事诉讼法》

时效类型	期间	起算时间
普通诉讼时效	3年	从知道或应当知道权利受到损害以及义务人之日起计算
最长保护期限	20年	从权利受到损害之日起计算
特殊时效	按特别法规定	如国际货物买卖合同4年

时效中断（重新计算）的情形（第195条）：

权人向义务人提出履行请求
义务人同意履行义务
权人提起诉讼或申请仲裁
与提起诉讼或申请仲裁具有同等效力的其他情形

实际应用： 别人欠你钱，3年内不催款也不起诉，就可能过了诉讼时效，法院不再支持你的请求。但每次催款（短信、电话录音等）都会导致时效中断，重新计算3年。

第二部分：行政法基础

一、行政行为的定义和分类

法律依据：《行政诉讼法》第2条、《行政复议法》第2条

1. 定义

行政行为是指行政机关行使行政权力、对公民/法人权利义务产生影响的行为。

关键词： 行政机关 + 行政权力 + 影响权利义务

2. 分类

分类方式	类型	举例
按对象	抽象行政行为（针对不特定对象）	政府发布规范性文件
	具体行政行为（针对特定对象）	罚款、吊销营业执照
按是否需对方同意	单方行为	行政处罚、行政强制
	双方行为	行政合同（如政府采购合同）
按影响	行政处罚	罚款、拘留、吊销许可证
	行政许可	颁发营业执照、驾驶证
	行政强制	查封、扣押、冻结
	行政征收	征收土地、征税
	行政裁决	拆迁补偿裁决
	行政确认	工伤认定

实际应用： 交警给你开罚单、市场监管局吊销你的营业执照、税务局要求你补缴税款——这些都是行政行为，都可能涉及行政复议或行政诉讼。

二、行政复议

法律依据：《行政复议法》（2023年修订）

1. 申请条件

条件	说明
申请人资格	认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或其他组织
申请期限	知道该具体行政行为之日起60日内（第20条）
客观条件	有明确的被申请人和具体的复议请求

可以申请复议的事项（第11条）：

行政处罚（罚款、拘留、吊销等）
行政强制措施（查封、扣押等）
行政许可（不予许可、撤回、撤销等）
行政征收、征用
行政不作为（不履行法定职责）

不能申请复议的事项：

内部行政行为（如行政机关对工作人员的处分）
民事纠纷调解
行政法规、规章制定行为

2. 管辖

法律依据：《行政复议法》第23-28条

被申请人	复议机关
县级以上地方政府的工作部门	本级人民政府或上一级主管部门
垂直领导的行政机关（如海关、金融监管）	上一级主管部门
地方政府	上一级人民政府
国务院部门	本部门（不服可向国务院申请最终裁决）

3. 审理程序

环节	时限要求
受理	收到申请后5日内决定是否受理
审理	自受理之日起60日内作出决定（复杂案件可延长30日）
送达	复议决定书送达申请人和被申请人

审理方式：

书面审理（原则上）
可以向有关组织和人员调查情况
听取申请人、被申请人和第三人的意见

4. 决定类型

决定类型	适用情形
维持决定	原行政行为认定事实清楚、适用法律正确
撤销或变更决定	主要事实不清、适用法律错误、超越职权、滥用职权、程序违法
确认违法决定	原行政行为违法但不宜撤销
责令履行决定	被申请人不履行法定职责
驳回决定	申请理由不成立

实际应用： 你对行政处罚不服，60天内向复议机关申请复议，复议机关60天内作出决定。如果对复议决定仍不服，还可以在15天内提起行政诉讼。

三、行政诉讼

法律依据：《行政诉讼法》

1. 受案范围

法律依据：《行政诉讼法》第12条

可以起诉的行政行为：

行政处罚（罚款、吊销许可证等）
行政强制措施和执行
行政许可（不予许可、撤回等）
行政征收、征用
行政补偿
行政机关不作为（不履行保护人身权、财产权等职责）
侵犯经营自主权
违法要求履行义务
侵犯人身权、财产权的其他行政行为

不能起诉的事项（第13条）：

国防、外交等国家行为
行政法规、规章或行政机关制定的具有普遍约束力的决定、命令
行政机关对其工作人员的奖惩、任免等决定
法律规定由行政机关最终裁决的行政行为

2. 管辖

法律依据：《行政诉讼法》第14-18条

管辖类型	规则
级别管辖	一般由基层法院管辖（第15条）；对国务院部门或县级以上地方政府提起的诉讼由中级法院管辖（第15条）
地域管辖	一般由最初作出行政行为的行政机关所在地法院管辖（第18条）
经过复议的	可以选择原机关所在地或复议机关所在地法院（第18条）
限制人身自由的	被告所在地或原告所在地法院（第19条）
不动产案件	不动产所在地法院（第20条）

3. 起诉期限

法律依据：《行政诉讼法》第46条

情形	起诉期限
知道行政行为之日起	6个月内
不知道行政行为的	作出之日起5年内（不动产案件20年）
经复议后起诉	收到复议决定之日起15日内

实际应用： 你收到行政处罚决定书，必须在6个月内起诉。超过期限，法院不予受理。所以一定要注意时间！

4. 举证责任（核心特点）

法律依据：《行政诉讼法》第34条

与民事诉讼最大的不同：被告举证！

举证责任	说明
被告举证	被告（行政机关）应当提供作出行政行为的证据和所依据的规范性文件
举证期限	收到起诉状副本之日起15日内（第67条）
不得自行取证	诉讼过程中，被告不得自行向原告和证人收集证据（第35条）
原告举证	在起诉被告不作为、行政赔偿等案件中，原告需提供证据

实际应用： 你起诉交警的处罚决定，不需要证明交警错了，而是交警需要证明自己是对的。如果交警拿不出证据或证据不足，法院会撤销处罚。这大大降低了普通人的维权难度。

四、行政复议与行政诉讼的关系

法律依据：《行政诉讼法》第44条

三种关系模式

模式	说明	适用情形
自由选择	可以先复议再诉讼，也可以直接诉讼	一般原则，大多数行政案件适用
复议前置	必须先申请复议，对复议不服才能诉讼	法律规定的特殊情形
复议终局	复议决定为最终决定，不能再诉讼	极少数情形（如国务院最终裁决）

具体规则

1. 自由选择（第44条第1款）

对行政行为不服，可以先向复议机关申请复议
也可以直接向法院提起行政诉讼
但不能同时进行： 已经申请复议的，在复议期间不得提起诉讼

2. 复议前置（第44条第2款） 法律、法规规定应当先向复议机关申请复议的，必须先复议。常见的复议前置情形：

纳税争议（《税收征收管理法》第88条）
自然资源确权争议（《土地管理法》等）
专利、商标复审

3. 复议终局

国务院作出的最终裁决（如对国务院部门或省级政府复议决定不服，可申请国务院裁决，国务院裁决为最终裁决）

流程图：

对行政行为不服
    │
    ├──→ 直接起诉（6个月内）──→ 一审 ──→ 二审
    │
    └──→ 先申请复议（60天内）
              │
              ├──→ 对复议决定不服 ──→ 起诉（15天内）──→ 一审 ──→ 二审
              │
              └──→ 复议前置情形 ──→ 只能先复议

实际应用： 你被市场监管局罚款5000元，你可以直接去法院起诉（6个月内），也可以先申请复议（60天内），复议后再起诉。但如果你是纳税争议，则必须先复议。

五、国家赔偿简介

法律依据：《国家赔偿法》

1. 什么是国家赔偿

国家机关及其工作人员行使职权时，侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，由国家承担赔偿责任。

2. 赔偿范围

赔偿类型	适用情形
行政赔偿	行政机关违法拘留、违法采取限制人身自由措施、违法罚款/吊销许可证、违法征收财产等
刑事赔偿	错误拘留、错误逮捕、再审改判无罪等

3. 赔偿标准

法律依据：《国家赔偿法》第33-36条

损害类型	赔偿标准
人身自由权	按国家上年度职工日平均工资计算（被限制人身自由天数×日平均工资）
生命健康权	医疗费、护理费、误工费、残疾赔偿金、死亡赔偿金和丧葬费
财产权	返还财产/恢复原状；不能返还的按直接损失赔偿
精神损害	造成严重精神损害的，支付精神损害抚慰金

4. 赔偿程序

申请赔偿义务机关赔偿
    │
    ├──→ 赔偿义务机关2个月内作出决定
    │        │
    │        ├──→ 满意 ──→ 结束
    │        │
    │        └──→ 不满意 ──→ 向复议机关申请复议（30天内）
    │                              │
    │                              └──→ 对复议不服 ──→ 向法院赔偿委员会申请
    │
    └──→ 不予赔偿 ──→ 直接向法院赔偿委员会申请

实际应用： 你被错误拘留了10天，可以申请国家赔偿：10天 × 当年日平均工资（约400多元/天）≈ 4000多元人身自由赔偿金，加上可能的精神损害抚慰金。

快速对照表

项目	民事诉讼	行政诉讼
举证责任	谁主张谁举证	被告举证（行政机关举证）
起诉期限	普通时效3年	6个月
诉讼费	按标的额计算	50元（一般案件）
调解	可以调解	行政赔偿、补偿可以调解
审级	两审终审	两审终审
特殊程序	无	一审终审（部分行政裁决案件）

📌 温馨提示： 本要点仅供学习参考，具体法律问题请咨询专业律师。法律条文以最新官方发布版本为准。