by 行政诉讼法全文要点解读
基于《中华人民共和国行政诉讼法》（2017年修正版） 面向普通公民的通俗解读，帮助您了解”民告官”的法律知识
第一章 总则
第一条 立法目的
条文要点： 为保证人民法院公正、及时审理行政案件，解决行政争议，保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使职权，根据宪法制定本法。
通俗解读： 这部法律有两个核心目的：
- 保护老百姓 —— 当政府的行为侵害了你的合法权益时，你有权到法院告状
- 监督政府 —— 通过法院的审判，让行政机关依法办事
实际应用： 如果政府部门违法拆迁、乱罚款、不作为等，你可以依据本法提起诉讼。
第二条 诉权保障
条文要点： 公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。
通俗解读：
- 只要你觉得政府的行为侵犯了你的权益，就可以去法院告
- 不仅是政府部门本身，连政府授权的组织（如某些事业单位）的行为也可以告
- 关键： 不需要你”真的”被侵犯，只要”认为”被侵犯就可以起诉
实际应用：
- 例1：你觉得城管拆你家违建的行为违法，可以起诉
- 例2：你觉得交警的罚单开错了，可以起诉
- 例3：你觉得街道办不给你办低保是违法的，可以起诉
第三条 人民法院依法独立行使审判权
条文要点： 人民法院依法对行政案件独立行使审判权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。人民法院设行政审判庭，审理行政案件。
通俗解读： 法院审理”民告官”案件时，不受任何行政机关的干涉。行政案件由专门的行政审判庭负责审理。
第四条 以事实为根据，以法律为准绳
条文要点： 人民法院审理行政案件，以事实为根据，以法律为准绳。人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。
通俗解读：
- 法院审案必须查清事实、依法判决
- 核心原则： 法院只审查政府行为是否”合法”，不审查政府行为是否”合理”（但有例外）
实际应用： 如果政府罚款1万元，你觉得罚款金额太高（不合理），一般法院不会管；但如果罚款没有法律依据（不合法），法院会管。
第五条 合法性审查原则
条文要点： 人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。
通俗解读： 这是行政诉讼最核心的原则——合法性审查。法院主要审查：
- 政府有没有权力做这件事？
- 政府做这件事有没有法律依据？
- 政府做这件事的程序对不对？
第六条 合议、回避、公开审判、两审终审
条文要点： 人民法院审理行政案件，依法实行合议、回避、公开审判和两审终审制度。
通俗解读：
- 合议制： 行政案件一般由3名法官组成合议庭审理（不能一个人说了算）
- 回避： 如果法官和案件有利害关系，你可以申请他回避
- 公开审判： 除涉及国家秘密等特殊情况外，案件公开审理
- 两审终审： 一审判决后不服可以上诉，二审判决就是最终判决
第七条 当事人法律地位平等
条文要点： 当事人在行政诉讼中的法律地位平等。
通俗解读： 虽然是”民告官”，但在法庭上，老百姓和政府部门是平等的。政府部门没有特权。
第八条 使用本民族语言文字
条文要点： 各民族公民都有用本民族语言、文字进行行政诉讼的权利。在少数民族聚居或者多民族共同居住的地区，人民法院应当用当地通用的语言、文字进行审理和发布法律文书。
通俗解读： 如果你是少数民族，有权使用本民族语言参与诉讼。
第九条 辩论权
条文要点： 当事人在行政诉讼中有权进行辩论。
通俗解读： 在法庭上，你有权为自己辩护、反驳对方的观点。
第十条 检察监督
条文要点： 人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。
通俗解读： 检察院可以监督法院的行政审判工作，确保司法公正。
第二章 受案范围（重点章节）
第十一条 受案范围
条文要点： 人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：
- 对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的
- 对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的
- 申请行政许可，行政机关拒绝或者不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的
- 对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的
- 对征收、征用决定及其补偿决定不服的
- 申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的
- 认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的
- 认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的
- 认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的
- 认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的
- 认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的
- 认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的
通俗解读： 以下情况你可以告政府：
| 序号 | 情形 | 通俗说明 |
|---|---|---|
| 1 | 行政处罚 | 被罚款、被吊销执照、被拘留等不服 |
| 2 | 行政强制 | 被查封、扣押、冻结财产等不服 |
| 3 | 行政许可 | 申请许可证被拒或不回复 |
| 4 | 资源确权 | 对土地、矿产等确权决定不服 |
| 5 | 征收征用 | 对拆迁、征地及其补偿不服 |
| 6 | 不作为 | 申请保护权益被拒或不理你 |
| 7 | 经营权 | 经营自主权、土地承包经营权被侵犯 |
| 8 | 限制竞争 | 政府搞地方保护、限制公平竞争 |
| 9 | 乱摊派 | 被违法集资、摊派费用 |
| 10 | 社会保障 | 该发的低保、社保不发 |
| 11 | 行政协议 | 政府不履行征收补偿协议等 |
| 12 | 其他侵权 | 其他侵犯人身权、财产权的行为 |
实际应用：
- 常见可诉情形： 房屋征收补偿、行政处罚（罚款、吊销执照）、行政许可（申请营业执照被拒）、政府不作为（举报后不处理）
- 案例： 你向环保局举报邻居工厂污染，环保局30天不回复，你可以起诉环保局”不作为”
第十二条 行政诉讼排除范围
条文要点： 人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼：
- 国防、外交等国家行为
- 行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令
- 行政机关对其工作人员的奖惩、任免等决定
- 法律规定由行政机关最终裁决的行政行为
通俗解读： 以下情况法院不受理：
| 序号 | 情形 | 通俗说明 |
|---|---|---|
| 1 | 国家行为 | 国防、外交等国家层面的行为 |
| 2 | 抽象行政行为 | 法规、规章等普遍性规定（不能直接告，但可以附带审查） |
| 3 | 内部行为 | 政府内部的人事任免、奖惩（公务员之间的） |
| 4 | 终局裁决 | 法律明确规定由行政机关最终裁决的 |
实际应用：
- 不能直接告： 你不能直接起诉某个法规本身违法，但可以在告具体行政行为时，要求法院”附带审查”该法规
- 可以告： 虽然不能告”规定”本身，但如果根据这个规定做出的具体行为侵害了你，你可以告这个具体行为
第十三条 附带审查
条文要点： 公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法，在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行审查。
通俗解读： 虽然不能直接告”红头文件”，但可以在告具体行政行为的同时，要求法院审查这个”红头文件”是否合法。如果法院认定文件违法，可以作为撤销该行政行为的理由。
实际应用： 例：你被某个区政府的”规定”罚款，你可以起诉罚款行为，同时要求法院审查这个”规定”是否合法。
第三章 管辖（重点章节）
第十四条 基层法院管辖
条文要点： 基层人民法院管辖第一审行政案件。
通俗解读： 一般来说，行政案件的第一审由基层人民法院（区/县级法院）管辖。这是最常见的情况。
第十五条 中级法院管辖
条文要点： 中级人民法院管辖下列第一审行政案件：
- 对国务院部门或者县级以上地方人民政府所作的行政行为提起诉讼的案件
- 海关处理的案件
- 本辖区内重大、复杂的案件
- 其他法律规定由中级人民法院管辖的案件
通俗解读： 以下案件要去中级法院（地市级法院）起诉：
| 情形 | 通俗说明 |
|---|---|
| 告县政府 | 对县政府（或以上）的行政行为不服 |
| 告市级部门 | 对市级政府部门的行政行为不服 |
| 海关案件 | 涉及海关的行政案件 |
| 重大复杂 | 本辖区有重大影响的案件 |
实际应用：
- 告县政府： 如果县政府征收你的房屋，你要去中级法院起诉
- 告市政府部门： 如果市教育局不给你发教师资格证，你要去中级法院起诉
- 区县部门： 如果区城管局拆了你家房子，去基层法院起诉即可
第十六条 高级法院管辖
条文要点： 高级人民法院管辖本辖区内重大、复杂的第一审行政案件。
通俗解读： 省级法院管辖全省范围内有重大影响的行政案件（很少见）。
第十七条 最高法院管辖
条文要点： 最高人民法院管辖全国范围内重大、复杂的第一审行政案件。
通俗解读： 最高法院只管全国最重大的行政案件（极少）。
第十八条 一般地域管辖
条文要点： 行政案件由最初作出行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。经复议的案件，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。
通俗解读：
- 基本原则： 去做出决定的那个政府部门所在地的法院起诉
- 经过复议的： 也可以去复议机关所在地的法院起诉
实际应用：
- 例1：区城管局拆了你家房子 → 去区城管局所在地的基层法院起诉
- 例2：你对区城管局的决定不服，先向市政府申请复议，市政府维持了 → 你可以去区城管局所在地法院起诉，也可以去市政府所在地法院起诉
第十九条 特殊地域管辖
条文要点： 对限制人身自由的行政强制措施不服提起的诉讼，由被告所在地或者原告所在地人民法院管辖。
通俗解读： 如果你被限制人身自由（如被行政拘留、强制戒毒等），你可以选择：
- 在被告（做出决定的机关）所在地法院起诉
- 在你自己所在地法院起诉
实际应用： 例：你被异地公安机关拘留，你可以选择在你家所在地法院起诉，不用跑去异地。
第二十条 不动产专属管辖
条文要点： 因不动产提起的行政诉讼，由不动产所在地人民法院管辖。
通俗解读： 如果案件涉及房屋、土地等不动产，必须到不动产所在地法院起诉。
实际应用： 例：你家在北京，房子在上海被拆迁 → 必须去上海的法院起诉，不能在北京起诉。
第二十一条 移送管辖
条文要点： 人民法院发现受理的案件不属于本院管辖的，应当移送有管辖权的人民法院，受移送的人民法院应当受理。
通俗解读： 如果法院受理后发现不属于自己管辖，会主动移送给有管辖权的法院。
第二十二条 管辖争议
条文要点： 人民法院对管辖权发生争议，由争议双方协商解决；协商不成的，报它们的共同上级人民法院指定管辖。
通俗解读： 如果两个法院对谁来管有争议，先协商；协商不成，由上级法院指定。
第二十三条 指定管辖与管辖转移
条文要点： 有管辖权的人民法院由于特殊原因不能行使管辖权的，由上级人民法院指定管辖。人民法院对管辖权发生争议，由争议双方协商解决；协商不成的，报它们的共同上级人民法院指定管辖。上级人民法院有权审理下级人民法院管辖的第一审行政案件。
通俗解读：
- 如果法院有特殊情况（如地方干预等），上级法院可以指定其他法院管辖
- 上级法院可以把下级法院的案子提上来自己审
第四章 诉讼参加人
第二十四条 原告资格
条文要点： 依照本法提起诉讼的公民、法人或者其他组织是原告。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的组织可以提起诉讼。
通俗解读：
- 一般情况： 谁的权益被侵犯，谁就是原告
- 公民死亡： 家属可以代替起诉
- 法人终止： 继承权利的组织可以起诉
实际应用：
- 例1：老人被强拆去世，子女可以代为起诉
- 例2：公司被吊销执照，承继公司可以起诉
第二十五条 行政行为利害关系人的原告资格
条文要点： 行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。
通俗解读： 不仅是直接当事人，只要和行政行为有利害关系的人都可以起诉。
实际应用：
- 例：邻居获得建房许可，你觉得影响了你的采光权，你也可以起诉（你是利害关系人）
第二十六条 共同诉讼与第三人
条文要点： 当事人一方或双方为二人以上，因同一行政行为发生的行政案件，或者因同类行政行为发生的行政案件，人民法院认为可以合并审理的，为共同诉讼。
通俗解读：
- 共同诉讼： 多个原告一起告同一个政府行为
- 第三人： 和案件结果有利害关系的人，可以申请参加诉讼
第二十七条 被告资格
条文要点： 公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。
通俗解读：
| 情形 | 被告是谁 |
|---|---|
| 直接起诉 | 作出行政行为的机关 |
| 复议维持 | 原机关和复议机关共同被告 |
| 复议改变 | 复议机关是被告 |
| 委托行为 | 委托的机关是被告 |
实际应用：
- 例：你被区教育局处罚，向市教育局复议，市教育局维持了 → 你起诉时，被告是区教育局和市教育局
- 例：你被区教育局处罚，向市教育局复议，市教育局改变了处罚 → 你起诉时，被告是市教育局
第二十八条 法定代表人
条文要点： 没有诉讼行为能力的公民，由其法定代理人代为诉讼。法定代理人互相推诿代理责任的，由人民法院指定其中一人代为诉讼。
通俗解读： 未成年人、精神病人等无行为能力人，由其法定代理人（如父母）代为起诉。
第二十九条 委托代理人
条文要点： 当事人、法定代理人，可以委托一至二人作为诉讼代理人。下列人员可以被委托为诉讼代理人：
- 律师、基层法律服务工作者
- 当事人的近亲属或者工作人员
- 当事人所在社区、单位以及有关社会团体推荐的公民
通俗解读： 你可以委托律师、亲戚、单位同事或社区推荐的人作为你的诉讼代理人。建议请律师，因为行政诉讼专业性较强。
第五章 证据（重点章节）
第三十条 证据种类
条文要点： 证据有以下几种：
- 书证
- 物证
- 视听资料
- 电子数据
- 证人证言
- 当事人的陈述
- 鉴定意见
- 勘验笔录、现场笔录 以上证据经法庭审查属实，才能作为认定案件事实的根据。
通俗解读： 打官司用的证据包括各种文件、物品、录音录像、聊天记录、证人证言等。所有证据都要经过法庭质证才能用。
第三十一条 举证责任分配（核心重点）
条文要点： 被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。
通俗解读： 这是行政诉讼最关键的规定——“被告举证”原则：
| 谁 | 举证责任 | 通俗说明 |
|---|---|---|
| 被告（政府） | 主要举证责任 | 政府要证明自己的行为合法 |
| 原告（老百姓） | 辅助举证 | 只需证明政府行为存在、自己权益受损 |
核心要点：
- 政府要自己证明自己没错 —— 这和民事诉讼”谁主张谁举证”不同
- 政府不举证 = 败诉 —— 政府如果拿不出证据，就视为没有证据
- 政府要在法定期限内举证 —— 一般是收到起诉状副本之日起15日内
实际应用：
- 例：你被罚款10万，政府要拿出证据证明你确实违法了、罚款金额有依据
- 例：政府强拆你的房屋，政府要拿出证据证明强拆合法
- 提示： 虽然主要是政府举证，但你也要保留好相关证据（如通知书、照片等），以备需要
第三十二条 原告举证
条文要点： 在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外：
- 被告应当依职权主动履行法定职责的
- 原告因正当理由不能提供证据的
在行政赔偿、补偿案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。
通俗解读： 以下情况原告需要举证：
| 情形 | 谁举证 | 通俗说明 |
|---|---|---|
| 告政府不作为 | 原告 | 你要证明你申请过（保留好申请材料） |
| 赔偿案件 | 原告 | 你要证明损失有多大 |
| 政府原因导致无法举证 | 被告 | 因政府行为导致你无法举证的，由政府举证 |
实际应用：
- 重要提示： 申请行政许可时，一定要保留好书面申请的回执或送达凭证！否则将来告”不作为”时可能举证困难
第三十三条 证据收集
条文要点： 在诉讼过程中，被告及其诉讼代理人不得自行向原告、第三人和证人收集证据。
通俗解读： 政府在诉讼期间，不能私自找你或证人收集证据（防止施压）。
第三十四条 人民法院调取证据
条文要点： 人民法院有权要求当事人提供或者补充证据。人民法院有权向有关行政机关以及其他组织、公民调取证据。但是，不得为证明行政行为的合法性调取被告作出行政行为时未收集的证据。
通俗解读： 法院可以主动调取证据，但有一个限制：不能帮政府收集它当初做出决定时没收集的证据（防止政府”补证据”）。
第三十五条 申请法院调取证据
条文要点： 与本案有关的下列证据，原告或者第三人不能自行收集的，可以申请人民法院调取：
- 由国家有关部门保存而须由人民法院调取的证据材料
- 涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的证据材料
- 确因客观原因不能自行收集的其他证据材料
通俗解读： 如果你需要的证据在政府部门手里或者涉及保密，你可以申请法院帮你调取。
实际应用：
- 例：你需要的规划许可证在住建局档案室，你可以申请法院调取
- 例：你需要的监控录像在公安机关，你可以申请法院调取
第三十六条 证据保全
条文要点： 在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，诉讼参加人可以向人民法院申请保全证据，人民法院也可以主动采取保全措施。
通俗解读： 如果证据可能消失（如监控录像即将被覆盖），你可以申请法院先保全。
第三十七条 行政机关证据的使用
条文要点： 以非法手段取得的证据，不得作为认定案件事实的根据。
通俗解读： 通过非法手段（如刑讯逼供、偷拍等）取得的证据无效，法院不能用。
第六章 起诉和受理（重点章节）
第三十八条 起诉期限（核心重点）
条文要点： 公民、法人或者其他组织不服行政机关的行政行为，可以在收到行政行为决定书之日起六个月内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。
通俗解读： 这是起诉的时间限制——6个月：
| 情形 | 起诉期限 | 通俗说明 |
|---|---|---|
| 一般情况 | 6个月 | 从收到决定书之日起算 |
| 特殊情况 | 法律另行规定 | 如《税收征收管理法》规定15天 |
特别注意：
- 不知道诉权的情况： 如果行政机关没有告知你诉权，你可以在知道之日起6个月内起诉，但最长不超过1年
- 不知道内容的情况： 如果行政机关没有告诉你具体内容，你可以在知道之日起6个月内起诉，但最长不超过5年（不动产案件20年）
实际应用：
- 重要提示： 收到行政处罚决定书后，务必注意6个月的起诉期限！超过期限法院将不予受理
- 建议： 即使想复议，也最好同时准备诉讼，或者在复议后及时起诉
第三十九条 行政复议与诉讼的关系
条文要点： 公民、法人或者其他组织申请行政复议，复议机关应当在收到申请之日起六十日内作出复议决定。申请人不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。
通俗解读： 行政复议和诉讼的关系：
| 情形 | 处理方式 |
|---|---|
| 法律规定”复议前置” | 必须先复议，对复议不服才能诉讼 |
| 法律没有规定 | 可以直接诉讼，也可以先复议再诉讼 |
| 复议维持 | 可以起诉原机关，也可以起诉复议机关（共同被告） |
| 复议改变 | 以复议机关为被告 |
实际应用：
- 复议期限： 复议机关一般应在60天内作出复议决定
- 复议后起诉期限： 复议后15天内要起诉，否则过期作废
- 建议： 如果打算走”复议→诉讼”的路线，要注意复议后的15天起诉期限
第四十条 不动产案件的特殊时效
条文要点： 因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。
通俗解读： 即使你不知道自己的权益被侵犯，也有最长保护期：
- 不动产案件：20年
- 其他案件：5年
第四十一条 起诉条件
条文要点： 起诉应当符合下列条件：
- 原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织
- 有明确的被告
- 有具体的诉讼请求和事实根据
- 属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖
通俗解读： 起诉必须满足四个条件：
| 条件 | 通俗说明 |
|---|---|
| 原告适格 | 你确实有权起诉（你是利害关系人） |
| 被告明确 | 你要告谁（哪个政府部门） |
| 有诉讼请求 | 你要法院判什么（撤销处罚、赔偿损失等） |
| 属于受案范围 | 这个事法院管得了 |
实际应用：
- 诉讼请求要具体： 不要只说”政府违法”，要明确”请求撤销XX号行政处罚决定”或”请求确认XX行政行为违法”
- 事实根据： 要提供基本的证据材料（如处罚决定书、通知书等）
第四十二条 起诉方式
条文要点： 起诉应当向人民法院递交起诉状，并按照被告人数提出副本。
通俗解读： 起诉要交书面起诉状，份数是被告人数+1份（法院1份，每个被告1份）。
第四十三条 起诉状内容
条文要点： 起诉状应当载明下列内容：
- 原告的姓名、性别、年龄、民族、职业、工作单位、住所、联系方式，法人或者其他组织的名称、住所和法定代表人或者主要负责人的姓名、职务、联系方式
- 被告的名称、住所和法定代表人或者主要负责人的姓名、职务
- 诉讼请求和所根据的事实与理由
- 证据和证据来源，证人姓名和住所
通俗解读： 起诉状要写清楚：你是谁、告谁、告什么、为什么告。
第四十四条 复议前置与选择
条文要点： 法律、法规规定应当先向行政机关申请复议，对复议决定不服再向人民法院提起诉讼的，依照法律、法规的规定。
通俗解读： 有些法律规定必须先复议再诉讼（”复议前置”），如：
- 纳税争议 → 必须先复议
- 自然资源确权争议 → 必须先复议
第四十五条 起诉受理
条文要点： 人民法院在接到起诉状时对符合本法规定的起诉条件的，应当登记立案。对当场不能判定是否符合本法规定的起诉条件的，应当接收起诉状，出具注明收到日期的书面凭证，并在七日内决定是否立案。不符合起诉条件的，作出不予立案的裁定。裁定书应当载明不予立案的理由。原告对裁定不服的，可以提起上诉。
通俗解读：
- 当场能判断： 符合条件的当场立案
- 当场不能判断： 先接收材料，7天内给你答复
- 不立案要说明理由： 如果法院不立案，必须告诉你为什么
- 不服可以上诉： 你可以对不立案裁定提起上诉
实际应用： 如果法院拒绝立案，你有权要求法院出具书面裁定并说明理由，你可以对裁定提起上诉。
第四十六条 诉讼不停止执行
条文要点： 诉讼期间，不停止行政行为的执行。但有下列情形之一的，裁定停止执行：
- 被告认为需要停止执行的
- 原告或者利害关系人申请停止执行，人民法院认为该行政行为的执行会造成难以弥补的损害，并且不损害国家利益、社会公共利益的
- 人民法院认为该行政行为的执行会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的
- 法律、法规规定停止执行的
通俗解读： 一般情况下，打官司期间政府行为不停止执行。但你可以申请法院裁定”停止执行”，法院审查后可能同意。
实际应用：
- 紧急情况： 如果强拆即将执行，你可以立即向法院申请停止执行
- 提示： 申请停止执行要说明为什么不停止会造成难以弥补的损害
第七章 审理和判决（重点章节）
第四十七条 审理前的准备
条文要点： 人民法院应当在立案之日起五日内，将起诉状副本发送被告。被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状。人民法院应当在收到答辩状之日起五日内，将答辩状副本发送原告。被告不提出答辩状的，不影响人民法院审理。
通俗解读：
- 法院立案后5天内把起诉状副本发给政府
- 政府必须在15天内提交证据和答辩状
- 政府不提交答辩状，法院照样审
第四十八条 缺席判决
条文要点： 经人民法院两次传唤，原告无正当理由拒不到庭的，视为申请撤诉；被告无正当理由拒不到庭的，可以缺席判决。
通俗解读：
- 原告不去： 视为撤诉（你主动放弃了）
- 被告不去： 法院可以缺席判决（政府不去，法院照判不误）
实际应用： 这对原告有利——如果政府不配合法院审理，法院可以直接判政府败诉。
第四十九条 对妨害诉讼的强制措施
条文要点： 诉讼参与人或者其他人有下列行为之一的，人民法院可以根据情节轻重，予以训诫、责令具结悔过或者处一万元以下的罚款、十五日以下的拘留；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
- 有义务协助执行的人，对人民法院的协助执行通知书，无故推拖、拒绝或者妨碍执行的
- 伪造、隐藏、毁灭证据或者提供虚假证明材料，妨碍人民法院审理案件的
- 指使、贿买、胁迫他人作伪证或者威胁、阻止证人作证的
- 隐藏、转移、变卖、毁损已被查封、扣押、冻结的财产的
- 以欺骗、胁迫等非法手段迫使原告撤诉的
- 以暴力、威胁或者其他方法阻碍人民法院工作人员执行职务，或者以哄闹、冲击法庭等方法扰乱人民法院工作秩序的
通俗解读： 在诉讼过程中，任何人不得伪造证据、威胁证人、阻碍法院工作。违者将受到罚款、拘留甚至追究刑事责任。
第五十条 调解
条文要点： 人民法院审理行政案件，不适用调解。但是，行政赔偿、补偿以及行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权的案件可以调解。
通俗解读： 一般情况下，行政案件不调解（防止政府以权谋私）。但以下情况可以调解：
- 行政赔偿案件（赔多少钱可以谈）
- 行政补偿案件（补偿金额可以谈）
- 自由裁量权案件（如罚款金额在法定幅度内可以协商）
第五十一条 申请撤诉
条文要点： 人民法院对行政案件宣告判决或者裁定前，原告申请撤诉的，或者被告改变其所作的行政行为，原告同意并申请撤诉的，是否准许，由人民法院裁定。
通俗解读： 撤诉不是你想撤就能撤的，法院要审查：
- 是否是你真实意思
- 是否有人胁迫
- 是否损害公共利益
第五十二条 审理依据
条文要点： 人民法院审理行政案件，以法律和行政法规、地方性法规为依据。地方性法规适用于本行政区域内发生的行政案件。人民法院审理行政案件，参照规章。
通俗解读： 法院审案的依据：
- 法律、行政法规、地方性法规 → 必须依据
- 规章 → 参考（不是必须依据）
第五十三条 规范性文件的附带审查
条文要点： 公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法，在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行审查。
通俗解读： 在起诉具体行政行为的同时，可以要求法院审查该行为所依据的”红头文件”是否合法。
第五十四条 判决类型（核心重点）
条文要点： 人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（一）行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。
通俗解读： 政府行为完全合法 → 驳回你的起诉（你败诉）
（二）有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销行政行为，并可以判决被告重新作出行政行为：
- 主要证据不足的
- 适用法律、法规错误的
- 违反法定程序的
- 超越职权的
- 滥用职权的
- 明显不当的
通俗解读： 政府行为有问题 → 撤销（全部或部分）
| 撤销理由 | 通俗说明 |
|---|---|
| 主要证据不足 | 政府拿不出充分证据 |
| 适用法律错误 | 政府用错了法律条文 |
| 违反法定程序 | 政府做事程序不对（如没听证） |
| 超越职权 | 政府管了不该管的事 |
| 滥用职权 | 政府有权但乱用 |
| 明显不当 | 政府行为明显不合理 |
实际应用：
- 例1：政府征收你家房屋没有进行公告 → 违反法定程序 → 判决撤销
- 例2：政府罚款10万但法律只规定最高罚1万 → 超越职权 → 判决撤销
- 例3：政府强拆没有给你陈述申辩的机会 → 违反法定程序 → 判决撤销
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。
通俗解读： 政府不作为 → 判令政府在一定期限内履行职责
实际应用：
- 例：你申请信息公开，政府不理你 → 法院判决政府在15天内作出答复
（四）行政处罚明显不当，或者其他行政行为涉及对款额的确定、认定确有错误的，人民法院可以判决变更。
通俗解读： 罚款金额明显不合理 → 法院可以直接改判罚款金额
实际应用：
- 例：法律规定罚款1000-5000元，政府罚了5000元，但你的违法行为轻微 → 法院可以改判为1000元
第五十五条 重作判决
条文要点： 人民法院判决被告重新作出行政行为的，被告不得以同一的事实和理由作出与原行政行为基本相同的行政行为。
通俗解读： 法院判决政府重做，政府不能用同样的理由做出同样的结果（换汤不换药是不行的）。
第五十六条 行政行为无效
条文要点： 行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认无效：
- 实施主体不具有行政主体资格的
- 没有依据的重大且明显违法的行政行为
通俗解读： 以下行政行为自始无效：
- 没有行政主体资格的组织做出的行政行为
- 严重违法且没有法律依据的行政行为
第五十七条 责令履行与给付
条文要点： 人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。人民法院经过审理，查明被告依法负有给付义务的，判决被告履行给付义务。
通俗解读： 政府应该给你钱或做事但不做 → 法院判决政府给钱或做事
第五十八条 违反法定程序的判决
条文要点： 行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认行政行为违法：
- 行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的
- 行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的
通俗解读： 有些行政行为虽然违法，但撤销会损害公共利益 → 法院只确认违法，不撤销
第五十九条 赔偿判决
条文要点： 行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：
- 违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的
- 非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的
- 以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的
- 违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的
- 造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为
通俗解读： 政府违法侵害你的人身权，你可以申请国家赔偿。
第六十条 行政赔偿
条文要点： 公民、法人或者其他组织的合法权益受到行政机关或者行政机关工作人员作出的行政行为侵犯造成损害的，有权请求国家赔偿。
通俗解读： 政府行为违法侵害了你的权益，你可以要求赔偿。
实际应用：
- 例：政府违法强拆你家房屋 → 你可以要求赔偿房屋损失、财产损失、搬迁费等
- 例：政府违法拘留你 → 你可以要求赔偿人身自由赔偿金
第六十一条 附带民事诉讼
条文要点： 在行政诉讼中，人民法院认为行政案件的审理需要以民事争议的解决为依据的，可以裁定中止行政诉讼。
通俗解读： 如果行政案件的审理需要先解决民事问题（如房屋权属争议），法院可以先暂停行政诉讼。
第六十二条 一审判决期限
条文要点： 人民法院应当在立案之日起六个月内作出第一审判决。有特殊情况需要延长的，由高级人民法院批准，高级人民法院审理第一审行政案件需要延长的，由最高人民法院批准。
通俗解读： 一审一般6个月内判决，特殊情况可以延长（需上级法院批准）。
第六十三条 上诉
条文要点： 当事人不服人民法院第一审判决的，有权在判决书送达之日起十五日内向上一级人民法院提起上诉。当事人不服人民法院第一审裁定的，有权在裁定书送达之日起十日内向上一级人民法院提起上诉。逾期不提起上诉的，人民法院的第一审判决或者裁定发生法律效力。
通俗解读： 对一审判决不服 → 15天内上诉；对裁定不服 → 10天内上诉。逾期不上诉，判决生效。
第六十四条 二审判决
条文要点： 人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：
- 原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定
- 原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更
- 原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判
- 原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审
通俗解读：
| 情形 | 处理方式 |
|---|---|
| 一审判决正确 | 驳回上诉，维持原判 |
| 一审判决有错 | 改判或撤销 |
| 事实不清 | 发回重审或查清后改判 |
| 严重程序违法 | 撤销原判，发回重审 |
第六十五条 二审期限
条文要点： 人民法院审理上诉案件，应当在收到上诉状之日起三个月内作出终审判决。有特殊情况需要延长的，由高级人民法院批准。
通俗解读： 二审一般3个月内判决。
第六十六条 审判监督
条文要点： 当事人对已经发生法律效力的判决、裁定，认为确有错误的，可以向上一级人民法院申请再审。当事人申请再审，应当在判决、裁定发生法律效力后六个月内提出。
通俗解读： 判决生效后发现错误，可以申请再审，但必须在6个月内提出。
第六十七条 检察监督
条文要点： 最高人民检察院对各级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定，上级人民检察院对下级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定，发现有本法第九十一条规定情形之一的，或者发现调解书损害国家利益、社会公共利益的，应当提出抗诉。
通俗解读： 检察院发现生效判决有错误，可以提出抗诉，启动再审。
第八章 执行
第六十八条 执行主体
条文要点： 当事人必须履行人民法院发生法律效力的判决、裁定、调解书。公民、法人或者其他组织拒绝履行判决、裁定、调解书的，行政机关或者第三人可以向第一审人民法院申请强制执行，或者由行政机关依法强制执行。行政机关拒绝履行判决、裁定、调解书的，第一审人民法院可以采取下列措施：
- 对应当归还的罚款或者应当给付的款额，通知银行从该行政机关的账户内划拨
- 在规定期限内不履行的，从期满之日起，对该行政机关负责人按日处五十元至一百元的罚款
- 将行政机关拒绝履行的情况予以公告
- 向监察机关或者该行政机关的上一级行政机关提出司法建议
- 拒不履行判决、裁定、调解书，社会影响恶劣的，可以对该行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以拘留；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任
通俗解读： 政府不执行法院判决，法院可以：
- 直接从政府账户划钱
- 对政府负责人按日罚款（50-100元/天）
- 曝光政府不履行的行为
- 向监察机关或上级机关提出司法建议
- 情节严重的，可以拘留政府负责人，甚至追究刑事责任
实际应用： 这是”民告官”最有力的保障——如果政府不执行判决，法院有多种手段强制执行。
第九章 涉外行政诉讼
第六十九条 外国人、无国籍人、外国组织
条文要点： 外国人、无国籍人、外国组织在中华人民共和国进行行政诉讼，同中华人民共和国公民、组织有同等的诉讼权利义务。外国法院对中华人民共和国公民、组织的行政诉讼权利加以限制的，人民法院对该国公民、组织的行政诉讼权利，实行对等原则。
通俗解读：
- 外国人在中国打行政官司，和中国人享有同等权利
- 如果外国法院限制中国人的诉讼权利，中国法院也会对等限制该国公民
第七十条 涉外诉讼代理
条文要点： 外国人、无国籍人、外国组织在中华人民共和国进行行政诉讼，委托律师代理诉讼的，应当委托具有中华人民共和国律师资格并依法取得执业证书的律师事务所。
通俗解读： 外国人在中国打行政官司要请律师，必须请中国律师。
第十章 附则
第七十一条 诉讼费用
条文要点： 人民法院审理行政案件，应当收取诉讼费用。诉讼费用由败诉方承担，双方都有责任的由双方分担。
通俗解读：
- 打行政官司要交诉讼费
- 你败诉 → 你承担
- 政府败诉 → 政府承担
- 双方都有责任 → 双方分担
实际应用： 行政案件的诉讼费一般不高（如50元），不用太担心费用问题。
第七十二条 施行日期
条文要点： 本法自1990年10月1日起施行。
通俗解读： 这部法律从1990年10月1日起生效实施，后经多次修正（最新修正为2017年）。
附录：实用速查表
常见行政诉讼时效速查
| 情形 | 时效 | 法律依据 |
|---|---|---|
| 一般行政诉讼 | 6个月 | 行政诉讼法第46条 |
| 复议后诉讼 | 15天 | 行政诉讼法第45条 |
| 纳税争议复议前置 | 15天 | 税收征收管理法第88条 |
| 不动产最长保护期 | 20年 | 行政诉讼法第46条 |
| 一般最长保护期 | 5年 | 行政诉讼法第46条 |
常见”民告官”案件管辖速查
| 被告 | 管辖法院 | 法律依据 |
|---|---|---|
| 区县级部门 | 基层法院 | 行政诉讼法第14条 |
| 县级以上政府 | 中级法院 | 行政诉讼法第15条 |
| 海关 | 中级法院 | 行政诉讼法第15条 |
| 不动产案件 | 不动产所在地法院 | 行政诉讼法第20条 |
举证责任速查
| 谁 | 举证内容 | 法律依据 |
|---|---|---|
| 被告（政府） | 行为合法性 | 行政诉讼法第34条 |
| 原告（老百姓） | 行为存在、权益受损 | 行政诉讼法第37条 |
| 原告（不作为案件） | 已提出申请 | 行政诉讼法第37条 |
| 原告（赔偿案件） | 损害事实 | 行政诉讼法第38条 |
免责声明： 本文件仅为法律知识普及，不构成法律意见。具体案件请咨询专业律师。
最后更新： 2026年7月15日